Процедура екологічної експертизи

Гарантією ефективності екологічної експертизи повинна стати встановлена в законодавчому порядку еколого-експертна процедура вивчення, дослідження, аналізу та оцінки різноманітних об'єктів. Актуальність цього питання безсумнівна хоча б тому, що воно завжди викликає жваву дискусію як на наукових конференціях, так і на різних форумах, нарадах, конференціях практичних працівників еколого-експертних органів. Проте доцільно вказати й на те, що наукове і практичне розуміння методологічного значення і методичного призначення процедури екологічної експертизи, її організуючої, дисциплінуючої ролі, гарантуючого впливу, значимості закріплення чинному законодавстві поки що залишається неоднозначним. Доречно акцентувати, що практичні працівники розглядають еколого-експертну процедуру переважно як засіб методичного забезпечення здійснення екологічної експертизи, залишаючи поза увагою її гарантуючі, забезпечувальні можливості для суб'єктів еколого-експертних відносин. Абсолютизація виключно методичної спрямованості процедури екологічної експертизи без урахування юридичної, правозахисної функції процедури може призвести до зниження рівня ефективності еколого-експертного пізнання експертованих об'єктів.

З точки зору засад методології, а також аналізу практики здійснення екологічної експертизи еколого-експертна процедура включає такі складові елементи:

підготовчий етап, або етап перевірки наявності в переданих для експертизи об'єктах необхідних матеріалів, реквізитів, створення еколого-експертних комісій (груп) і встановлення відповідності прийнятих матеріалів вимогам діючого законодавства;

основний етап або етап аналітичної обробки об'єктів експертизи, натурні обстеження та проведення на їх основі порівняльного аналізу і часткових оцінок;

заключний етап, або етап узагальнення окремих експертних досліджень і оцінки одержаних даних і наслідків експертизи, складання висновку екологічної експертизи з наступним поданням їх заінтересованим особам.

Надзвичайно важливо юридично окреслити коло питань, які необхідно вирішувати на кожному з етапів з тим, щоб провести екологічну експертизу найбільш виважено та ефективно, у встановлені строки і підготувати обгрунтований, практично корисний і реальний для виконання висновок експертизи.

З досвіду практики проведення екологічної експертизи на підготовчому етапі експертні органи та інші формування, експерти перевіряють підстави направлення об'єктів на екологічну експертизу, наявність відповідної документації, необхідної для всебічного еколого-експертного аналізу та оцінки, правові засади розробки експертованих матеріалів, їх законність, обгрунтування вибору земельної ділянки (для об'єктів будівництва), правомірність прийнятого по цьому питанню рішення компетентного державного органу. Важливо пам'ятати, що для Досягнення на цьому етапі та при наступному дослідженні всебічного, повного і комплексного аналізу та оцінки об'єктів експертизи бажано враховувати особливості матеріалів, що передаються на експертизу, залежно від характеру об'єкта, його розміщення в конкретній екологічній обстановці.

З урахуванням цих факторів у кожному конкретному випадку слід призначати для проведення екологічної експертизи найбільш компетентних в цій галузі знань осіб — представників науково-дослідних, інших установ, навчальних закладів, висококваліфікованих спеціалістів галузей народного господарства, громадських організацій тощо. При необхідності доцільно сформувти експертну комісію чи групу.

Склад учасників експертної комісії перед його офіційним затвердженням еколого-експертним органом чи формуванням бажано попередньо обговорити на експертній раді. В склад цих комісій доцільно включати спеціалістів різних галузей знань — екології, економіки, гідрології, природничих наук, біології, технології, хімії (особливо коли експертуються об'єкти, здатні виділяти токсичні речовини) і права. На жаль, значну кількість екологічних експертиз проводять без залучення юристів, що не сприяє об'єктивності розгляду експертованих об'єктів.

З урахуванням складності і особливостей переданих на експертизу об'єктів доцільно визначити строки її поетапного і повного завершення, надати в розпорядження експертної комісії необхідну інформаційну, інструментальну та інструктивно методичну базу, зареєструвати передані матеріали, чітко сформулювати завдання екологічної експертизи. Такі завдання завжди повинні бути конкретними як з точки зору специфіки експертованих об'єктів, так і стосовно їх реалізації у відповідній екологічній системі.

Проте такі завдання повинні завжди передбачати проведення компетентного аналізу і оцінки параметрів, що фіксуйються експертованими матеріалами, з точки зору можливої небезпечної взаємодії з природним середовищем, своєчасного узагальнення окремих (часткових) оцінок по окремих параметрах, розділах (для передпроектної, проектної документації) з точки зору можливості їх використання при узагальненні висновку експертизи і підготовки необхідної інформації для прийняття остаточного рішення по експертованих об'єктах. Тут же бажано дати роз'яснення щодо прав і обов'язків кожного експерта та експертної комісії в цілому. При необхідності визначаються строки проведення засідань для обговорення складних ситуацій, можливих при проведенні експертизи з залученням заінтересованих осіб і представників громадськості.

Цікаві статті з розділу

Моніторинг атмосферного повітря
Атмосфера - це повітряна оболонка Землі, значення якої важко переоцінити. Збереження теплоти і захист живих організмів від згубних доз космічного випромінювання, джерело кисню для дихання, вуглекислог ...

Еколого-економічні аспекти раціонального природокористування
Суттєво: Після вивчення матеріалу ви повинні: Знати: - що таке екологічний збиток; з яких витрат він складається; - як встановлюється плата за забруднення навколиш ...

Історичний аналіз створення та розвитку екологічного права в Україні
Актуальність теми. Еколого-правова наука України ще зовсім молода. Екологія - це наука, яка висвітлює проблеми взаємодії живих організмів з тим природним середовищем, в якому вони перебу ...